بسمه تعالی
دانشکده اقتصاد- دانشگاه تهران
کارشناسی ارشد استاد: دکترحمید ابریشمی
اقتصاد ایران- بهار 90 دستياران: مهدي نوري، حسین درودیان
***************************************************************
" همه سخنان را بشنوید اما بهترین سخن را برگزینید. "
|
افراد گروه: |
جواد نیکدل |
|
خبر شماره: |
2 |
تاریخ خبر: |
21 |
12 |
89 |
عنوان خبر:
اجرای مالیات بر ارزش افزوده
خبر:
معاون سازمان امور مالياتي از اعمال نرخ چهار درصدي ماليات بر ارزش افزوده در لايحه بودجه سال 90 خبر داد.
محمد قاسم پناهي از درآمد بيش از شش هزار ميليارد توماني ماليات بر ارزش افزوده از ابتداي اجراي قانون تا شش ماهه دوم امسال خبر داد و گفت: نرخ ماليات بر ارزش افزوده مطابق برنامه پنجم بايد سالانه يک درصد افزايش يابد که بر اين اساس نرخ ماليات بر ارزش افزوده در بودجه سال آينده چهار درصد پيش بيني مي شود.
به گفته وي از محل نرخ چهار درصدي، نرخ عوارض 1.8 درصد و نرخ ماليات معادل 2.2 درصد خواهد بود.
پناهي به بيان تغييرات ماليات بر ارزش افزوده در برنامه پنجم پرداخت و گفت: قرار است سهم اين ماليات از توليد ناخالص داخلي در برنامه به 10 درصد برسد.
وي افزود: دولت همچنين مکلف شد با اجراي کامل قانون ماليات برارزش افزوده، نرخ اين ماليات را از سال اول برنامه سالانه يک واحد در صد اضافه کند، به گونهاي که در پايان برنامه پنجم نرخ آن به هشت درصد برسد. سهم شهرداريها و دهياريها از اين نرخ سه درصد (به عنوان عوارض) و سهم دولت پنج در صد تعيين شد.
معاون سازمان امور مالياتي کشور اضافه کرد : فراخوان مرحله بعدي شامل گروههاي باقيمانده از مشمولان بند ب ماده (96) قانون مالياتهاي مستقيم و نيز اشخاص حقوقي که تاکنون مشمول نشدهاند، ميشود که در فراخوان آتي اطلاع رساني خواهد شد.
منبع خبر:
سایراخبار مرتبط:
تجزیه و تحلیل گروه :
ابتدا به معرفی مالیات برارزش افزوده میپردازیم وسپس سعی میکنیم به سوالات زیر جواب دهیم
ماليات بر ارزش افزوده به ضرر كيست؟
ماليات بر ارزش افزوده بر صادرات چه اثری دارد؟
آیا اجرای این قانون موجب افزایش قیمت کالاها میشود؟
تاريخچه ماليات بر ارزش افزوده
اين ماليات نخستين بار توسط فون زيمنس در سال 1951 به منظور فائق آمدن بر مسائل مالي كشور آلمان طرح ريزي گرديد ، ليكن به رغم علاقه و تمايل شديد كشورهايي نظير آرژانتين و فرانسه در خصوص آگاهي از چگونگي ساختار آن ، اين ماليات بطور رسمي تا سال 1954 به مرحله اجرا در نيامد. از سال 1954به بعد، برزيل ، فرانسه ، دانمارك و آلمان در زمره نخستين كشورهايي بودند كه اين ماليات را در نظام مالياتي كشور خود معرفي نمودند . كره جنوبي نخستين كشور آسيايي است كه درسال 1977 با كمك صندوق بين المللي پول توانست اين ماليات را در نظام مالياتي خود پياده نمايد و بدنبال آن كشورهاي تركيه ، پاكستان ، بنگلادش و لبنان نيز اقدام به اجراي اين ماليات نمودند . هم اكنون بيش از 120 كشور جهان از سيستم ماليات بر ارزش افزوده بهره مند هستند .
به منظور اجراي اين ماليات در كشور جمهوري اسلامي ايران، لايحه آن براي اولين بار در دي ماه 1366 تقديم مجلس شوراي اسلامي گرديد . لايحه مزبور در كميسيون اقتصادي مجلس مورد بررسي قرار گرفت و پس از اعمال نظرات موافق و مخالف به صحن علني مجلس ارائه گرديد كه پس از تصويب 6 ماده از آن بنا به تقاضاي دولت و به دليل اجراي سياست "تثبيت قيمتها" به دولت مسترد گرديد .
درسال 1370 بخش امور مالي صندوق بين المللي پول، در راستاي اصلاح نظام مالياتي جمهوري اسلامي ايران ، اجراي سياست ماليات بر ارزش افزوده را بعنوان يكي از عوامل اصلي افزايش كارايي و اصلاح نظام مالياتي پيشنهاد نمود . با توجه به نظرات كارشناسان صندوق بين المللي پول ، مطالعات و بررسيهاي متعددي در اين زمينه در وزارت امور اقتصادي و دارايي صورت پذيرفت و اجراي ماليات بر ارزش افزوده در سمينارها و كميته هاي مختلف علمي با حضور كارشناسان داخلي و خارجي مورد تاكيد قرار گرفت ، اما در عمل به مرحله اجرا در نيامد . وزارت امور اقتصادي و دارايي در راستاي طرح ساماندهي اقتصادي كشور ، انجام اصلاحات اساسي در سيستم مالياتي از جمله حذف انواع معافيتها ، حذف انواع عوارض وگسترش پايه مالياتي را با تاكيد خاص بر كارايي نظام مالياتي ، شروع نمود و مطالعات جديد امكان سنجي در اين زمينه به عمل آورد . با توجه به اهميت بسط پايه مالياتي بعنوان يكي از اصول اساسي سياستهاي مالي طرح ساماندهي اقتصاد كشور ، معاونت درآمدهاي مالياتي وزارت امور اقتصادي و دارايي مطالعات علمي متعددي را با در نظر گرفتن خصوصيات فرهنگي ، اجتماعي و اقتصادي كشور در زمينه اجراي ماليات بر ارزش افزوده ، از دي ماه 1376 آغاز كرد . لايحه ماليات بر ارزش افزوده، اكنون با در نظر گرفتن اثرات اقتصادي ناشي از اجراي اين ماليات با اصلاحات و بازنگري هاي متعدد، به مجلس شوراي اسلامي ارائه شده است .
روش اجرای قانون ماليات بر ارزش افزوده
در زمان اجراي قانون تجميع عوارض، توليدكنندگان ايراني ناچار بودند بطور سلسلهوار براي يك كالا مكرراً ماليات بپردازند يعني مثلاً براي يك خودرو هم توليد كنند مواد اوليه هم قطعهساز و هم كارخانه توليدكننده به طور جداگانه و هر كدام سه درصد ماليات تجميع عوارض ميپرداختند اما در عين حال بنگاههاي فروش خودرو، دلالان خودرو و شركتهاي واردكننده خودرو، از پرداخت اين ماليات معاف بودند. با اجراي ماليات بر ارزش افزوده، سلسله مراتب توليد از پرداخت ماليات بر تجميع عوارض معاف ميشوند و در عوض اين توزيعكننده نهايي است كه بايد ماليات را محاسبه و از خريدار نهايي دريافت کند
مالیات بر ارزش افزوده، نوعی مالیات بر فروش چند مرحله ای است که خرید کالاها وخدمات واسطهای را از پرداخت مالیات معاف میکند وبار قانونی مالیاتی آن بر دوش مصرف کننده نهایی است. این نوع مالیات از ارزش افزوده بنگاهها یعنی مایه تفاوت بین عایدی ناشی از فروش کالاها وخدمات وکل هزینههای پرداختی بابت خرید نهادههای تولید(به استثنای نیروی انسانی)، دریافت میشود.
روش اجرای قانون مالیات بر ارزش افزوده به روش زیر است:
- به هر شخص حقیقی یا حقوقی که به امر «فروش» کالا یا خدمات اشتغال دارد و میزان فروش سالیانه اش بیش از یک میلیارد تومان در سال است یک شماره اقتصادی منحصر به فرد اختصاص یافته است.
- این دسته اشخاص مکلف هستند تمامی معاملات خود را صرفاً با فاکتور فروش انجام دهند.
- در سربرگ تمامی فاکتورها بایستی شماره اقتصادی فروشنده و خریدار درج شود.
- در ذیل تمامی فاکتورهای فروش، پس از سرجمع کردن تمامی مبلغ کالاهای مندرج در فاکتور، 3% به این سرجمع افزوده شده و از مشتری اخذ گردیده و به سازمان امور مالیاتی پرداخت میگردد ( با استثنای اقلام 17 گانهء معاف که درماده 12 قانون به آنها اشاره شده است.)
مثالی را از صنف طلا و جواهر فروشان می آوریم
طلا ساز «الف» یک شمش طلا به ارزش 10 میلیون ریال (با احتساب حقوق و عوارض گمرکی و سایر هزینه ها) از خارج وارد میکند تا با آن جواهرات مختلف بسازد و بفروشد. بنا بر قانون مالیات ارزش افزوده گمرک 3% ارزش این کالا رااز طلا ساز الف میگیرد و فاکتور با مشخصات فوق الذکر به او میدهد. در این مرحله ارزش این شمش (هزینه تهیه شمش برای طلا ساز الف) 10300000 ریال شده است.
این طلا ساز می آید و شمش را به 100 رشته دستبند تبدیل میکند و میخواهد آنرا به قیمت 20میلیون ریال بفروشد.
فاکتور را به نام طلا فروش «ب» صادر میکند و در ذیل آن 3% بعنوان مالیات ارزش افزوده اضافه نموده و از طلا فروش «ب» وصول مینماید. پس فاکتور طلا فروش «ب» 20600000 ریال شده است. و این ماجرا ادامه دارد تا این دستبندهای طلا بدست مصرف کننده نهایی برسد که آنها دیگر قصد فروش ندارند و میخواهند بعنوان زینت از آنها استفاده کنند. ولی ما در این مثال فرض میکنیم که طلا فروش «الف» تولیدات خود را مستقیما به مصرف کننده نهایی میفروشد.
حال این طلا فروش بر اساس فاکتوری که صادر کرده باید 600000 ریال بعنوان VAT[1] به سازمان مالیاتی بپردازد، 300000 ریال قبلا به گمرک پرداخته و طلبکار است پس سازمان مالیاتی این مبلغ را به او برمیگرداند و ایشان در این مرحله فقط 300000 ریال دیگر بدهکار است که باید بپردازد.
از آنجا که هر صادر کنندهء فاکتور باید مالیات آنرا هم بپردازد دیگرجلو فاکتور سازیهای صوری هم گرفته میشود! چون در پایان سال و هنگام وصول «مالیات بر عملکرد» این فاکتورها ملاک درآمد صادر کننده آن قرار میگیرد و در آنجا باید مالیات اضافی بدهد.
تولید کننده و توزیع کننده در این روش مجبور میشوند خریدهای خود را از منابع اصلی که باصطلاح «مالیات بده» هستند خریداری و تهیه نمایند تا مشمول مالیات مضاعف و غیر واقعی نشوند.
قدرت خرید مصرف کنندگان محدود است و هر مصرف کننده ای برای یک کالا تا حد مشخصی حاضر است پول بپردازد؛ بنا براین دلالی و واسطه گریهای متعدد برروی یک کالا از مرحله تولید اولیه تا مصرف کننده نهایی، قیمت کالا را افزایش خواهد داد و مصرف کننده را از خرید منصرف میکند، بنا براین :
الف: کاهش مصرف در مرحله اول تولید کننده را متضرر می کند. و ادامه کاهش مصرف یعنی ورشکستگی و تعطیلی تولید. پس تولید کننده باید هزینه های تولید را واقعی کند.
ب: توزیع کننده سعی میکند کالا را از مسیری تهیه کند که کمترین واسطه را داشته باشدو محصول را با فاکتور بخرد. (وجود تعدادی واسطه مانند بنکدار و عمده فروش و خرده فروش در مسیر تولید تا مصرف ، معقول و ضروری است و این همان چیزیست که به آن «بازار» میگوییم و در تمام دنیا هم وجود دارد البته بشکل معقول و سازماندهی شده و شفاف ! نه واسطه های غیبی و بی نام و نشان). پس میتوان امیدوار بود که واسطه های اضافی کم کم از میدان خارج شوند.
ج: واسطه هایی که باقی میمانند در این مسیر کاملا شناسایی میشوند و بدلیل الزام به صدور فاکتور، مجبور به پرداخت مالیات بر درآمد خود خواهند شد ( توجه داشته باشید که فلسفه وجودی دلالهای بی نام ونشان، خوردن سودهای سرشار و ندادن مالیات است)
ماليات بر ارزش افزوده به ضرر كيست؟
با توجه به آنچه در بالا گفته شد اجراي ماليات بر ارزش افزوده، منافع دو گروه از فعالان بازار به طور جدي به خطر خواهد افتاد. در درجه اول كساني كه پشت پرده به دلالي و واسطهگري مشغولند. كساني كه بدون اينكه در زحمت توليد شريك باشند و بدون اينكه در مقابل مصرفكنندگان تعهدي به عهده بگيرند، با قرارگرفتن در مسير توليد تا مصرف، با خريد و فروشهاي مكرر باعث عدم شفافيت و التهاب در بازار ميشوند. ضرر اين عده بيشتر از اين بابت است كه براساس قانون ماليات بر ارزش افزوده، مسير تهيه و توزيع كالاها شفاف ميشود. با اجراي اين قانون، كساني كه بيجهت در مسير توليد تا مصرف قرارگرفتهاند شناسايي شده و به تدريج حذف ميشوند.
گروه ديگر ضرركنندهها از قانون ماليات بر ارزش افزوده، قاچاقچيان هستند. كساني كه خارج از مسير قانوني و رسمي واردات، كالاهاي خارجي را از بازارهاي امارات، عمان، كردستان، آسياي ميانه و حتي افغانستان و پاكستان دور از چشم قانون به داخل ايران منتقل كرده و بازار ايران را مملو از كالاهاي بيكيفيت خارجي كردهاند. ويژگي اصلي اين عده، عدم تعهد آنها در برابر مصرفكنندگان است چرا كه نه گارانتي معتبري ارايه ميكنند و نه حتي در قبال صحت و سلامت كالايي كه ارايه ميكنند، مسؤوليتي ميپذيرند. با اجراي قانون ماليات بر ارزش افزوده، منافع اين دسته از خرابكاران بازار، به شدت به خطر ميافتد.
به طور خلاصه، قانون ماليات بر ارزش افزوده به ضرر كساني است كه از شفافيت بازار گريزانند و منافعشان در بهرهبرداري از شايعات، رانتهاي اطلاعاتي و قاچاق است.
تأثير ماليات بر ارزش افزوده بر صادرات
قانون ماليات بر ارزش افزوده به شدت به نفع صادرات و صادركننده است. ماده 13 اين قانون صادرات كالا و خدمات را از اين ماليات معاف كرده و مقرر داشته ماليات كالاهايي كه قبلاً به هنگام فروش آنها ماليات بر ارزش افزوده دريافت شده، هنگام خروج از كشور، مسترد ميشود. در واقع صادركنندگان محصولات ايراني با خريد كالا از بازار ايران و خروج آن از كشور، 1.5 درصد از ارزش كالاي صادراتي را كه قبلاً به عنوان ماليات بر ارزش افزوده پرداخته بودند، از دولت بازپس ميگيرند
آیا اجرای این قانون موجب افزایش قیمت کالاها میشود؟
حالت 1: قبل از مالیات بر ارزش افزوده هیچ مالیاتی از مردم گرفته نمیشود:
بررسی بانگاه اقتصادخرد
: درآمد بنگاه قبل از مالیات
: هزینه بنگاه قبل از مالیات
در رابطه بالا نسبتی از هزینههای بنگاه است که مشمول میشود. ونرخ مالیاات بر ارزش افزوده در نظر گرفته شدهاست. و توضیح بقیه علائم به صورت زیر است.
ملاحظه میشود که سود پس از برقراری مالیات بر ارزش افزوده با سود قبل از آن برابر است. این نتیجه بیانگر خنثی بودن مالیات بر ارزش افزوده بر تصمیم گیری بنگاه اقتصادی در ارتباط با سطح تولیدشان میباشد. واز این رو، میتوان خنثی بودن مالیات مذکور را در ارتباط با تخصیص منابع درک واستنباط کرد.
قیمتی که از حداکثر کردن تابع سود بالا بدست میآید قیمت دریافتی تولیدکننده است چون در رابطه سود، درآمد پس از کسرمالیات بر ارزش افزوده درآمد دریافتی تولیدکننده را بدست میدهد. واین قیمت است که با قیمت دریافتی تولیدکننده قبل از مالیات برابر است.(میدانیم قبل از مالیات قیمت دریافتی تولید کننده با قیمت پرداختی مصرف کننده برابر است).
در مقایسه قیمت پرداختی مصرف کننده قبل از مالیات وبعد از مالیات باید گفت که قیمت پرداختی مصرف کننده نهایی افزایش داشته است.
حالت2: مالیات بر ارزش افزوده جایگزین مالیاتهای دیگر شود:
بررسی بانگاه اقتصادکلان
از آنجاکه پایه مالیاتی این نوع مالیات بسیار وسیعتر از مالیاتهای دیگر جایگزین شدهاست، بسیاری از کالاهای غیر مشمول مالیات(غیر مستقیم) در نظام جدید، مشمول مالیات بر افزوده خواهدشد. از این بحث میتوان تحت عنوان اثر تورمی مالیات بر ارزش افزوده یادکرد.
اگر مالیات بر ارزش افزوده، جایگزین یکی از انواع مالیاتهای موجود شود وهمان بازده درآمدی را داشته باشد، اگر چه در افزایش قیمتهای کل تاًثیر ندارد اما باعث تغییردر قیمتهای نسبی میگردد.
اگر مالیات بر ارزش افزوده موجب ازدیاد درآمدها گردد، این افزایش مالیات حتی ممکن است بیشتر به صورت ضدتورمی عمل کند تا تورمی. به بیان دیگر، افزایش مالیاتها در صورتی میتواند ضدتورمی بوده وجنبه جذب نقدینگی داشته باشد که سایر اقدامات وسیاست های همزمان جهت جلوگیری از افزایش قیمتها صورت پذیرد.
زمان معرفی مالیات بر ارزش افزوده نیزمیتواند بر قیمتها تاًثیر بگذارد. چون می دانیم در زمان رکود باید سیاست انبساطی اجرا شود ودر زمان رونق سیاستهای انقباضی به عبارت دیگر در شرایط رکود اثر مالیات بر ارزش افزوده بر کاهش قیمتها ناچیز ولی در زمان رونق تاًثیر بیشتری دارد.
بررسی اثر مالیات از دیگاه اقتصاد بخش عرضه:
در دیدگاه کلان افزایش نرخهای مالیاتی(به ویژه از سطح مشخصی) موجب کاهش انگیزه کار میگردد. از آنجاکه در تجزیه وتحلیل مذکور استراحت، جانشین کار وپرداخت مالیات میشود، تولید در بخش رسمی اقتصاد ودر نتیجه، درآمد مالیاتی دولت کاهش مییابد.
پیشبینی آینده و تاثیرات (اقتصادی، سیاسی،اجتماعی،....) خبر :
آثار اجتماعی: از آنجا که قانون ماليات بر ارزش افزوده به ضرر كساني است كه از شفافيت بازار گريزانند و منافعشان در بهرهبرداري از شايعات، رانتهاي اطلاعاتي و قاچاق است.اجرای صحیح آن میتواند آثار اجتماعی مطلوبی داشته باشد.
آثار اقتصادی: با توجه به تحلیل انجام گرفته مشخص شد که قانون ماليات بر ارزش افزوده به نفع صادرات و صادركننده است.
از طرفی تحلیل ها نشان داد که مالیات بر ارزش افزوده بر تصمیم گیری بنگاه اقتصادی در ارتباط با سطح تولیدشان و تخصیص منابع خنثی است.
اگر مالیات بر ارزش افزوده، جایگزین یکی از انواع مالیاتهای موجود شود وهمان بازده درآمدی را داشته باشد، اگر چه در افزایش قیمتهای کل تاًثیر ندارد اما باعث تغییردر قیمتهای نسبی میگردد.
اگر مالیات بر ارزش افزوده موجب ازدیاد درآمدها گردد، این افزایش مالیات حتی ممکن است بیشتر به صورت ضدتورمی عمل کند تا تورمی. به بیان دیگر، افزایش مالیاتها در صورتی میتواند ضدتورمی بوده وجنبه جذب نقدینگی داشته باشد که سایر اقدامات وسیاست های همزمان جهت جلوگیری از افزایش قیمتها صورت پذیرد
پیشنهاد به سیاستگذاران(مشاوره به بخش دولتی):
از آنجاکه در زمان رکود اثر مالیات بر ارزش افزوده بر کاهش قیمت ها ناچیزاست ودر زمان رونق اثر بیشتری دارد پیشنهاد میشود این مالیات در زمان رونق انجام شود (باتوجه به فرض اینکه این نوع مالیات پایه مالیاتی بیشتری را در بر میگیرد).
مساًله دیگر احتمال سوء استفاده برخی بنگاهها با توجه به شایعه سازی وگرانفروشی میباشد که برای مبارزه با این امور اطلاع رسانی بیشتری در زمینه ماهیت مالیات بر ارزش افزوده صورت گیرد.
پیشنهاد به سرمایهگذاران(مشاوره به بخش خصوصی):
پیشنهاد برای مطالعات آتی و مورد نیاز:
به بررسی اثر این مالیات بر رفتار بنگاههایی که در بازار انحصارچند جانبه با فرض راه حل کورنو فعالیت میکنند پرداخته شود.
طرح سوال:
آیا اجرای این قانون موجب افزایش قیمت کالاها میشود؟
اسامی افراد گروه:
نظر گروه:
پاسخ: